高教管理体制改革加大力度加快进程

本报扬州1月17日电（记者林和文）国家教委召开的全国高教管理体制改革经验交流会今天在此间举行。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清发表讲话指出，高教管理体制改革，不是要不要改的问题，而是非改不可，势在必行。任何等待、观望的想法都不可取。各地方各部门以及各有关高校必须在已有成绩的基础上，加大改革力度，加快改革进程，积极稳步地把高教管理体制改革引向深入，以建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育管理体制和运行体制。

出席这次会议的有部分省、自治区、直辖市的领导，国务院有关部门、各地教育行政部门、有关高校的负责同志。国家教委副主任周远清作了报告，部分高校负责人介绍了管理体制改革的经验与作法。

李岚清在讲话中指出，我国现行的高等教育的办学和管理体制是适应当时高度集中的计划经济体制形成并发展起来的，已经不适应发展了的形势的需要。它最主要的特征是“条块分割”，主要弊端是在低水平上重复设置高等学校和专业，教育资源不能优化配置和充分利用，造成很大浪费，从而影响了整体教育质量和办学效益。高教管理体制改革的目的正是为了优化教育资源配置，提高教育质量和办学效益，以适应社会主义现代化建设的需要。教育的发展特别是高等教育的发展必须从过去“条块分割”体制下主要靠外延扩张式的发展转变为主要靠重视质量的内涵式的发展。通过教育体制改革，建立起与社会主义市场经济体制以及科技进步和社会发展相适应的教育管理体制。李岚清强调，把一个什么样的高等教育带入二十一世纪，这关系到能否培养合格的高素质人才，从而直接关系到二十一世纪我国社会主义现代化事业的全局。我们要站在时代和全局的高度来认识这场改革。现在最大的思想障碍就是“条块分割”体制下形成的一些眼光短浅的旧观念。

在谈到高教管理体制改革的形势时，李岚清说，从总体上看，高教管理体制改革仍然滞后于经济和社会发展的需要。这主要表现在以下几个方面：“条块分割”的办学格局还没有实质性转变；部门办学并直接管理的体制改革滞后于社会主义市场经济的发展和经济体制改革的步伐；虽然通过前几年的改革，一些学校在一定程度上淡化和改变了单一的隶属关系，但总的来看，相当一部分高等学校还没有真正改变其主管部门附属机构的地位，面向社会自主办学和自我约束机制还不健全；在中央宏观管理下以地方统筹为主的新机制尚未建立。同时，加强和改善宏观管理也还需要进行认真的探索和突破。

李岚清指出，高教管理体制改革要实行“共建、调整、合作、合并”的方针。共建，就是将部委与地方条块各自重复办学转变为共同办学，学生主要来源于当地，学校的教学和科研主要为当地的经济和社会发展服务，调动中央和地方的积极性共同把高校办好。调整，就是针对高等教育区域设置不合理或系科、层次设置不合理，或办学体系划分不合理等结构性问题，进行领导体制和院系调整，解决重复设置、交叉、分散、封闭的问题。合作，就是要优势互补、校际间教学和科研的合作，多学科合作开展教学科研，尽量避免封闭办学和学科重复建设的问题。合并，就是为了提高教学质量和办学效益，发挥学科互补优势和规模效益，因地制宜地对某些院校进行合并。李岚清特别指出，这里有一个转变观念的问题，即部委的高校要从面向全国服务为主转向面向地区经济和社会发展服务为主，在这个总原则下首先要解决招生问题，大多数部委属院校要从面向全国招生为主转向面向当地招生为主。

李岚清还指出，要加大成人高等学校管理体制改革的力度。必须把普通高校与成人高校的改革与调整统筹考虑，通盘规划。成人高等教育必须根据形势与任务的变化作相应的调整，要大力发展以实施岗位培训和继续教育等为主要形式的成人教育。改革过程中，要注意把现有成人高校这部分教育资源充分利用起来，一部分可考虑并入普通高校，一部分可考虑集中起来发展高等职业技术教育，一部分用以实施岗位培训和继续教育。李岚清指出，我国中等职业教育现在发展得较好，但高等职业教育还要发展。有一部分大专和成人高校要通过改革转成正规的高等职业学校。大力发展高等职业技术教育，不能再新建学校，主要走同级专科院校和成人高校改革、改制、改组等内涵发展的路子。另外，一些本科学校也可以在校内办职业技术学院。

李岚清最后说，前段改革带有探索的性质。在做了必要的探索，理清了思路，明确了目标，并且找到了改革的有效机制和形式，积累了经验的基础上，就应该加大改革的力度。高校体制的改革主要是政府行为。国务院有关部门和省、自治区、直辖市政府要统筹规划，制定政策和措施，采取必要的行政手段，积极而稳妥地实施，加速改革的进程。